关于制定“重大敏感案件社会稳定风险评估实施办法”的稳评建议

关于制定“重大敏感案件社会稳定风险评估实施办法”的建议

    一、基本情况

    重大敏感案件社会稳定风险评估，是指与人民群众利益密切相关的是指容易引发涉访、涉群、涉稳、极端行为等，可能造成严重后果或产生不良社会影响的案件，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。

    习总书记在2012年11月“落实党的十八大精神要抓好六个方面工作”时指出：对涉及群众切身利益的重大决策，要认真进行社会稳定风险评估，充分听取群众意见和建议，充分考虑群众的承受能力，把可能影响群众利益和社会稳定的问题和矛盾解决在决策之前。

    规范重大敏感案件社会稳定风险评估工作，明确重大敏感案件社会稳定风险评估责任，对可能出现的不稳定因素，实行先期分析、预测和评估，努力从源头上预防和减少重大敏感案件的发生，化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。

二、具体对策建议

建议市信访局制定《重大敏感案件的社会稳定风险评估办法》。将非正常上访、群体性上访、在重大活动、重要会议和节庆日期间非正常上访、法人或其他组织改革改制、群体性的活动等事件中容易引起社会各界广泛关注，可能引起舆论负面报道，造成不良社会影响的案件纳入重大敏感案件的评估范围。根据“谁处理、谁负责”、“谁实施、谁负责”、“谁评估、谁负责”的要求，确定社会稳定风险评估的主体。围绕重大敏感案件的合法性、合理性、可行性、可控性四个要素展开，形成科学、合理、客观、全面的重大敏感案件社会稳定风险评估报告。为进一步有效化解和处理上述矛盾与问题，提供科学依据。

    项目风险是危险事件发生的可能性与其对项目目标影响程度的组合。确定风险评价标准，就是确定如何判断风险发生的可能性，如何度量项目风险的影响程度和风险程度，如何判断风险程度是否可以被接受。因此，风险评判标准是风险识别、风险分析、风险评价和风险应对等环节工作的准则，是贯穿于风险评估全过程的一条主线。以整体风险等级为导向的项目稳评框架在社会上得以广泛流行，重要原因之一就是对投资项目社会稳定风险程度的判断准则或评价标准的重要性和在稳评框架设计中的地位缺乏科学的认识。

      评估内容包括是否符合法律、法规、规章和国家方针政策的规定；是否符合大多数群众的利益、出台时机和条件是否成熟；是否可能引发不良连锁反应或对相关利益群体造成影响；是否存在可能引发群体性事件的不稳定因素；是否有相应有效的风险化解措施和应急处置预案；是否存在其他不稳定隐患。

      社会稳定风险评估工作可以由重大事项责任主体负责组织相关单位开展，也可以组织中介组织和专家、学者参与。通过收集相关文件资料、问卷调查、民意测验、座谈走访、听证会等方式征求意见。Zui终形成的风险评估报告应当作出无风险、有较小风险、有较大风险和有重大风险的风险评价，提出可实施、可部分实施、暂缓实施、不实施的建议，作为重大事项责任主体作出决定的重要依据。